如何挽救中石化与中石油?----调整完善石油特别收益金制度和国内原油定价机制

    继今年2月20日国际市场原油价格突破100美元/桶以来,短短三个月之内,原油价格已超过130美元/桶.5月21日,WTI原油6月期货收盘价格达到133.17美元/桶.按照目前的国内原油定价机制和石油特别收益制度,在国内成品油价格不能同步调整的情况下,即使不考虑进口原油成本增加的影响,按照原油价格100美元/桶计算,中国石化也因国内原油价格上升,今年将多缴石油特别收益金300亿元以上,而中国石油则超过700亿元,大幅度降低了两大公司的盈利水平.

    随着国际市场原油价格的大幅上涨,由于中国的特殊情况,该制度(石油特别收益制度)的弊端暴露无遗.按照目前国内成品油出厂价格,中国石化炼油企业加工原油保本点在70-80美元/桶之间.(不同企业,不同油种保本点不同).按照目前国际市场价格,由于国内成品油限价,炼油企业加工自产原油已出现严重亏损,在此基础上再大量征收石油特别收益金显然是不合理的.中国石化原油自用率在90%左右,国内原油价格随国际市场上升,虽然油田企业增收,但下游加工企业却等额增亏,公司整体效益不但没有因为国际原油价格上升而增加,反而因为国家增加特别收益金而大幅度减少.据初步测算,国内原油价格从去年平均约60美元/桶上升到今年约100美元/桶,特别收益金要增加16美元/桶.按100美元/桶原油价格和中国石化销售原油约4000万吨测算,将增加特别收益金300亿以上,也就是要多亏损300亿元以上.油价每再上升1美元/桶,中国石化就将增加亏损7.7亿元/年.这种影响对中国石油来说,将超过700亿元.而中海油由于原油自用率低,原油价格上涨对其整体效益有利.

   在国际市场原油价格相对稳定的过去几年中,国内原油定价机制运行总体良好,基本达到了国家改革石油价格形成机制的目标,体现了改革的基本原则.但是从2003年开始,原油价格开始快速上涨,到2006年国际市场平均原油价格超过60美元/桶,高油价时代正式到来.就在2006年,国家开始征收石油特别收益金.

   原油高油价加上特别收益金,使得现行原油,成品油价格体制的实施引发了一些新的矛盾和问题,严重影响了石油石化行业的整体效益,这主要体现在以下几个方面:

  一.虽然国内原油产量占全国原油加工量的比例接近50%,但由于国内原油价格与国际市场硬挂钩,国际市场不正常的价格波动对国内经济的影响通过国内原油价格浮动而扩大.而国际市场原油价格飙升并非由于成本推动,也不完全反映供求关系变化,油价大幅飙升主要是受地缘政治,美元贬值,基金炒作,次贷危机等非正常因素影响.

  二.国内原油成本高于进口原油.从今年4月份开始,国家将进口原油增值税的75%返还给炼油企业,以弥补加工亏损,这当然对企业有利,但同时也使得加工国内原油的成本相对增高,不符合国家关于"国内原油与进口原油成本基本相当"的原则,不利于炼油企业优先接炼国内原油.

  三.因国际油价快速上升,国家特别收益金增加,石油石化两大集团不仅没有从中受益,反而增加亏损,违背了国家开征石油特别收益金的初衷.上下游企业间效率差距扩大,相当一部分炼油企业资产负债率已超过100%,维持正常的生产经营已经十分困难.国家一方面在增加税收,一方面又向石油加工企业增加补贴,这使得石油加工业面临的社会舆论压力也在增大.按照目前国家规定的成品油收购价格,地方炼油企业的亏损也在增加,许多地方炼厂纷纷降低加工负荷或者停止加工,加大了国内成品油保供的压力.

  四.地方税收大幅度转移,油田生产企业所在地增值税增加,炼油企业所在地增值税减少,甚至出现增值税倒挂,不仅影响当期税收,还将影响今后税收.与此同时,国内原油价格上涨也抬高了工业品出厂价格指数.

     如此严重的负面影响充分表明,现行的国内原油定价机制已经难以适应今天的形势,有必要从实际出发进行调整和完善.